关于安徽省优秀高中校长赴台湾培训研修的报告

安徽省蒙城第一中学  马腾飞

一、        台湾培训研修情况简介

2011年4月16日至5月5日作为安徽省政府“铭传亲缘宝岛行”活动内容之一，我们一行30人(其中20名省示范高中校长，10名大学业务领导、教育主管部门人员)成为“铭传大学安徽教育培训中心”的首批学员，在台湾进行了为期20天的考察培训研修。台湾铭传大学把我们班称作“安徽省菁英校长研习班”。

20天的培训中，我们参加了省政府赠送铭传大学的刘铭传铜像揭幕暨“安徽教育中心” 揭牌启动仪式，安徽省省长王三运、国民党荣誉主席吴伯雄亲临教室对我们首批学员的学习提出了要求；铭传大学校长李铨博士、台湾前教育部次长吕木琳教授、国立政治大学教育学院副院长汤志民教授、台湾前教育部技职司司长张国保博士及铭传大学副校长、学务长、秘书长、研发长、教育研究所所长、教务长、教学暨学习资源中心主任、师资培育中心主任等14人分别就“刘铭传与铭传大学”、“知识经济时代教育发展的新趋势”、“台湾的教育制度”、“台湾的师资培育”、“台湾的技职教育”、“优质校园的营造”、“校园灾害预防及应变”、“e化校园建置与经营”、“学校文化营造”、“亲师沟通与家长会”、“学习型组织的建立”、“创新教学”、“正向心理学与辅导”、“校园霸凌防制”等方面进行讲座；我们还同台湾13位高中校长就学校领导与办学经验、心得体会进行了交流。

培训中我们还参观了台湾女子高中排名第一名的台北市立第一女子高级中学、桃园地区知名学府国立武陵高中、台北著名的私立薇阁高级中学、高雄市立高雄第一中学、国立高雄师范大学附属高级中学、台湾首屈一指的科学教育学校国立台南第一高级中学、台中第一高级中学、台湾第一所外语特色高中桃园县立大圆国际高中、为解决新竹科学工业园区学术研究机构及归国学人子女就学而创办的新竹科学工业园实验高级中学等九所中学，分别听取了学校的情况汇报、参观校园，并同学校各部门负责人进行交流。

培训中我们还用7天时间进行环岛考察，沿途经过苏澳、花莲、台东、垦丁、屏东、高雄、台南、嘉义、南投、台中等地，在考察中我们顺便参访了高雄一中等5所沿途明星高中(每校参观半天)，游览了太鲁阁国家公园、阿里山风景区、日月潭风景区等著名景点。

二、        台湾中学教育制度简介

(一)       台湾的学制设置及特色

台湾的学制与大陆基本一样，实行6-3-3-4制。但有其特色：

1、            升学机会非常充裕，高中升学压力较小，以2009年为例：国小毕业生国中升学率为99.73%；国中初中毕业生升高中(职)升学率为97.63%；高中毕业生升大学升学率为95.56%；高职毕业生升大学升学率为76.91%，大学教育已经普及。

2、            升学政策上，推行多元入学方案，使学生适性入学，避免“一试定终身”。

其高中阶段分为高中、高职及综合高中三种类型，普通高中以奠定研究学术基础为目的，吸收具有学术方向的学生就读(学生不能考技术院校)；高级职业学校以习得专门知识为目的，吸收准备就业学生就读(五年制专科，其中两年制技术院校， 三年工作经验)；综合高中招收性向未定的国中毕业生，提供跨学术与职业学程试探、辅导，延后决定方向(学生可以考大学院校和技术院校)。

3、            设立具有特色的普通高中，如科学高中(重科学)、国际高中(重外语)。在一般高中内设置各种资赋优质班，集中施教，使其潜能，得以发展。

4、            鼓励开设第二外语，至2009学年度，486所高级中学当中，开设第二外语的学校数达404所，共开设1823班。基于新移民及其子女人数增加，鼓励学校开设东南亚语种。

(二)       台湾教育行政制度

1、            台湾国民中小学属直辖市、县(市)政府权责，高级中学属中央及直辖市政府权责，大学属中央权责。

2、            台湾教育经费受法律保障，长期稳定的教育投入，对教育品质的确保有很大的帮助。2009年教育经费占GDP为6.51%(公立4.94，私立1.57)。

3、            台湾教育行政人员皆为国家公务员，是为文官，专业取向，行政中立；政务官则为政治任命。教育决策受立法机关及舆论的监督，决策过程一般皆广征各界意见，并视情况邀请学者专家、全国教师会、全国家长会及学生团体代表参与。

(三)       校长任期制与遴选

台湾校长一任4年，可以连任一任即最多在一校任期8年，但连任必须经过遴选程序。在一个学校任校长8年后可以到另外的学校参加遴选。

台湾校长遴选程序：个人提供自己的资质及学校经营企划书——口试(面试)。教育部、直辖市或县市政府组织9—15人遴选委员会(由主管教育行政机关代表、专家学者、高级中学学校校长代表一人、与主管教育行政机关及合法立案之教师组织、家长团体代表各一人、出缺校长的学校教师会代表及学校家长会代表各一人组成)，对参与遴选的人员情况进行面试和投票，票过半数当选。

这种方法影响着校长的发展，如果校长在任期内没有特殊的表现，或者对内与老师、家长，对外与主管单位或新闻媒体沟通不佳，未获遴选委员会的认可，校长可能回任老师或转任其他工作。

(四)       教师的培训和遴选及待遇

台湾中学教师职前培训教育在1994年以前由师范大学负责，1994年修改《师资培育法》，使中小学老师的来源迈向多元化，由各大学的师资培育机构负责。1995到2002学年度共计核准了72所大学，有教师培训资格。2003年开始出现了师资培育数量过剩，教师市场供过于求。

成为正式教师的流程：取得修习教程资格(资格审核、性向测试、笔试、口试) ——修毕教育专业课程26分——实习半年成绩及格——通过教师资格检定考取得教育部颁发的教师证书——通过公开教师甄试。

教师的甄试权力在学校，学校组织教师评审委员会(有教师代表，学校行政人员代表及家长代表一人参加，其中未兼行政或董事的教师代表不得少于总额的二分之一)，按照所需学科考核审查，通过后由校长聘任。

教师的待遇基本一样：代理代课老师(未修完国中小教育学分者)等级170，薪俸18660元，专业加给17290元，合计35950元；代理代课老师(修完国中小教育学分者)等级180，薪俸19270元，专业加给17290元，合计36560元；国中小教师等级190，薪俸19875元，学术研究费18510元，合计38385元；具研究所学历代课老师等级245，薪俸23220元，专业加给17290元，合计40510元；具研究所学历且有合格教师资格等级245，薪俸23220元，学术研究费18510元，合计41730元。以后薪资依年资累计而逐年增加，但最高增加25级(2007年3月修正)。组长、主任、校长每月分别增加4000元、6000元和11000元。

(五)       家长委员会设置和权力及义务

1994年以前台湾的家长委员会是学校经费的支援者、活动的捧场者、拉拉队。1994年一群关心教育的家长们推动台北市议会立法通过了“台北市中小学学生家长会设立办法”，1996年台北市家长协会成立，2002年全国家长团体联盟结盟，2005年正式成立全国家长团体联盟，其宗旨是：1、保障学生学习权益，提升以学生为主体的优质教育；2、增进家长教育权及家长参与教育权之知能发展；3、推展亲师合作及爱的教育；4、促进国际教育交流。同时通过召开“全国家长高峰会议”、开设网站、制作电视节目等推动“家长运动”。2003年台湾出台了《高级中学家长会设置办法》，2006年台湾通过《国民教育阶段家长参与学校教育事务办法》，目的是维护并保障国民教育阶段学生学习及家长参与学校教育事务的权利。

家长会层次：班级家长会(开学后2周内) ——家长代表大会(开学一个月内) ——家长委员会——依人民团体法组成不同层级的家长团体。

学校应向家长及家长委员会提供的资讯：学校校务经营计划；班级或学校年度课程规划、教学计划与教学评量方式及标准；学校年度行事历；学校管教方式及其相关事项；有关学生权益之法令规定、权利救济途径等相关资讯。家长或家长委员会对学校所提供的课程规划、教学计划、教学内容、教学方法、教学评量、辅导与管教学生方式、学校教育事务及其其它相关事项有不同意见时，向学校或老师提出意见。

家长委员会参加学校的会议及组织有：校务会议、行政会议、学生注册代收代付费用审查委员会、教师申诉委员会、教师评审委员会、学生申诉评议委员会、学生奖惩委员会、课程发展委员会、学校卫生委员会、校园食品卫生督导小组、校园规划委员会等。

三、        台湾教育值得我们肯定和借鉴的方面

(一)     学校非常注重中华文化传统的教育与传承

在台湾，在我们所参观的九所明星高中，每所学校给班级的命名都是按“忠、孝、仁、爱、信、义、平、和”来命名的，校园环境散发着浓浓的儒家“仁、义、礼、智、信、温、良、恭、俭、让”的氛围，国文教育把孝敬父母、学会感恩、劝学惜时、修身养性、品行高洁作为主要目标，高考文言文占有很大比重。

在台南一中的中华历史文物展览室，入口处就整齐摆放着石磨、石臼等古老农用石器，展室内从仰韶文化时代的陶器、玉器、字画等让我们十分震撼。特别是钱币展室、各个时期的钱币十分齐全，就连大陆解放后各个时期发行的钱币从壹分的纸币、硬币到壹佰元的新人民币，壹张都不缺。

在台北女子第一高级中学，国乐社的成员就有几十人，每周学生自发练习，表演中让我们看到了国内也很少看到的小锣等民族乐器、书法、对联的展示，是她们学校多年坚持的活动之一。

在由南怀瑾创办的私立薇阁中学，国学是学生必学的一门重要课程，国画、书法、珠算、经文诵读学生学的有滋有味。

在武陵高中，学校仿孔庙建了一座讲演室，桌凳都是仿春秋时期的，古色古香，身临其境，诵读古文，像在私塾学堂。

(二)     学生自主组织的社团活动丰富多彩

在台湾他们很自豪的是学生们的丰富的社团活动。每个学年度开学，学校几十个学生团体使出浑身力量让新生加入社团中。

书法、绘画、烹饪、自行车、民乐、西洋乐、街舞、旗队、篮球、桌球、羽毛球、足球、登山、文学社、茶道等等太多太多，只要你能组织都可以开展。活动由学生自己组织，自己开展，每年进行展示和比赛。

参观时恰逢北一女进行社团活动展演，学生自己布置会场，自己先进行选拔（因为团体太多），自己主持，早已毕业的学姐们为她们提供支持。十几个节目，台上台下联动，真是她们的节日。她们的旗队还应邀参加过国际表演。

台中第一高级中学高二年级美术班的作品使我们震撼，学生们自己布置，打广告，印传单，向社会推介他们的作品，他们的作品在台湾履获大奖。

（三）十分注重国际交流

也许我们参观的都是一些明星高中，这些学校的确十分注重同其他国家学校之间的交流，高级中学的国际化趋势表现得十分明显。

国立台中第一高级中学2001年-2010年出访120团（次），同四所外国学校结成姊妹学校；

北一女、台南第一高级中学、私立薇阁中学等学校每年都组织学生到日本、美国、欧洲、东南亚国家进行学习和交流。

桃园县立大圆国际高级中学还招收了德国、法国的中学生就读。

（四）注注重全面人的培养

台湾的教育人士越来越热认识到教育的目标是培养一个健全的人，是为未来培养出一个身心健康、人格健全的人，学习是让学习者掌握想学的东西，不能让考试掩盖了学习的目的。教育是让学生达到专业与通识的平衡；个体与群众的平衡；人格与学养的平衡；身心与灵魂的平衡。

他们在注重学生学业水平提高的同时，也注重学生的教养、礼貌的培育，我们所到之处学生们都非常有礼貌的打招呼；

他们还注重培养学生生存能力及同大自然和谐相处的能力。私立薇阁中学建立的田园教学中心使学生在攀岩、露营、游泳、野炊、翻山等活动中锻炼自己；

当学生犯了错误，学校是以爱校劳动来改过，在爱校劳动中纯洁自己的心灵。学生可以犯错误，但不可不诚实。在私立薇阁中学，在铭传大学的学生一但考试作弊，就会被开除。

(五)教师整体素质较高，训练完整

2008年度，台湾国小总共99164位教师，研究生25543人(25.76%)，大学本科71747 人(72.35%)。在我们参观的高雄高级中学169名教师硕士以上学历达87.13%；高雄师范大学附属高级中学97名专任教师硕士79人、博士4人；桃园县立大圆国际高级中学95%以上的教师是硕士或博士。

从参观的几所高级中学看，台湾教师的英语水平普遍较高，很多教师能够使用双语教学。

(六)       追求公平教育，提升学生水平

随着台湾经济的发展，学校的国际化、全球化、多元化的趋势在逐步形成，政府也在公平教育及提升学生的学习水平上采取了一些行之有效的措施。

“繁星计划”是台湾近几年来采取的政策；学习成绩检测后按分数分派到大学，如按成绩台东等偏远地区的学校考不过先进的地区，但学校的前几名按先进地区的学校前几名同等考虑，可以录取到好的大学。

同时台湾扩大高中(职)及五专免试入学的比例，就近入学是其目标。

为解决下午放学后家中无人关照的孩子，实行“点灯计划”即一些退休人员、大学生、志工义务关照、帮助和看护他们做业；

实行“携手计划”：大学生大手牵小手，义务帮助和辅导学习有差距的学生；

对原住居民和残疾孩子每一所学校都安排一定的招生名额，以解决其入学问题。

四、        台湾教育的问题

(一)     教师队伍管理的问题

台湾教师一旦成为正式教师没有重大问题则终生无忧。

教育部推广教师评鉴制度，但一个学校对教师进行评鉴必须经教师工会同意，否则不能进行；

校长无权听课，他们认为校长不是本学科的专职教师，听课是对他们不尊重；校长同时也有顾虑，因为校长的连任教师会代表是有一票的；

教师的高薪、少课、自由、摇荡的现象在台湾也造成不好的影响，人们将他们称为“米虫”。教师满25年后不再加薪，在台湾，教师的年龄加教龄满85岁就可退休，部分教师退休时年龄较轻。

(二)     学校霸凌(即校园暴力)现象严重

当一个学生经常、重复性的被另一个或是多个同学恶意、不怀好意的欺负或骚扰，令他觉得不舒服、难过、受伤害就是霸凌。

在台湾的20天，每天电视新闻、报纸上都有校园霸凌事件的报道。4月20日台湾一中学十三名学生在厕所殴打一名同学，原因就是看不顺眼；4月30日一国中男生在教室公开欺负三名女同学，行为非常恶劣。屏东县2名国中女生，因为抽烟起争执，相约在校外谈判，双方一言不合大打出手，一个竟然把对方的衣服脱掉，当时有几个男同学在一旁围观，不但没人制止，甚至用手机将过程拍下上网炫耀。

台湾儿童福利联盟基金会针对国小、中、高年级学童进行有关校园霸凌现象问卷调查，结果发现：63.4%的学童有被欺负的经历。面对霸凌现象，旁观者的普遍心态是：不关我的事或不想管(34.2%)，怕惹祸上身(23.7%)，认为被欺负的人是活该(23.7%)，甚至有学童表示“我也排挤那个(被欺负的)人”。许多孩子不只是不知情，且是霸凌的帮手。2010年1月-11月台湾校安通报霸凌案件138起。

(三)     明星高中的迷失使大家争相挤进窄门，过独木桥，国中升学压力大

在台湾参观学校的过程中，学校管理层说得最多的是他们学校每年有多少比率的学生考取了台湾大学、清华大学、台湾政治大学、交通大学和成功大学。虽然台湾的大学已经达到普及的程度，但家长们、学生们追求的进入名牌大学名牌系，要进入名牌大学名牌系首先就是进入明星高中。于是，一些国中偏重智育，占用美术、体育等课程，升学压力大。“来来来，来台大；去去去，去美国”仍是他们的目标。

为进入名星高中，学生课后上补习班的现象很普遍。在台湾到处都能看到补习班的广告，车上也能看到补习班的学生。

(四)     少子化现象，一批学校成为空壳学校面临倒闭危险

由于各种因素台湾近几年来出现少子化现象，出生人口从1990年335618人减少到2010年的166886人。少子化现象使台湾的各级各类学校面临转型、合并、停办的压力，学校除不断重视教学，提升学术水准，加强招生宣传，提高竞争优势外，在学生的管理上也是过于迁就学生，像霸凌事件中非常严重的问题，学校也只是记过了事。

同时，台湾的部分中小学生在学校过于自由，上课穿背心、拖鞋情况不少；学生将宠物自由带入学校，学校也无法过问。

少子化现象使一些学校面临倒闭的危险，他们转而想招收国际生特别是大陆的学生以解决生源的不足。

五、        几点建议

(一)    在铭传大学“安徽省教育培训中心”已经挂牌，今后的培训应该是常态化，但培训时间以15天为宜。

(二)    在台湾参访的学校应是不同层次的学校，以便更深入的了解台湾的教育现状。

(三)    应组织职业高中校长到台湾培训。因为台湾职业教育有很好基础，为台湾的发展输送了大批人才，有很成功的办学经验。铭传大学的研究所长，不但是台湾教育部的前技职司长(台湾职业教育的大家长)，还是学校评鉴委员会的评委。铭传大学也以培养商界精英见长。