亳州市教育局在全市中小学校实施精细化管理的意见（试行）

 

为全面贯彻党的教育方针，大力推进依法治校，牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，注重学校内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，经研究决定，在全市中小学校着力实施精细化管理，整体提升学校办学水平。现结合实际，依据相关教育法律法规政策，制定本意见。

一、指导思想

全面贯彻落实国家、省中长期教育改革和发展规划纲要精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，树立正确的人才质量观，进一步增强现代教育管理意识、规范教育管理行为、完善学校管理制度，突出管理科学化、规范化、精细化，努力提高教育教学质量。

二、目标要求

以全面实施素质教育、全面提升学校管理水平为基本目标，进一步落实岗位责任制，着力建立充满生机与活力的竞争、激励、约束机制，努力形成管理规范、运转有序的工作格局，提高校长课程领导力和依法治校能力，改进工作作风、提升服务水平，着力解决管理中存在的突出问题和薄弱环节，形成“事事有人管，人人有事管，处处有管理”的精细化管理体系。

三、主要任务

（一）学校管理

1.认真贯彻执行党和国家的教育方针政策。遵循教育规律，坚持以人为本，民主管理，积极打造符合时代发展要求的现代化学校。

2.建立健全党组织。加强学校党建工作，落实“三会一课”制度，做好党员教育、管理、发展和监督工作，充分发挥党员在学校管理中的先锋模范作用。

3.大力推进依法治校。学校要建立和完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。中小学要依规模建立工会、共青团、少先队等群团组织，并制定健全的规章制度，充分发挥群团组织在学校管理过程中的作用。

4.实行校长负责制。校长要能运用先进的教育理念和管理方式治理学校。学校领导班子要团结协作、廉洁高效、求真务实、勇于创新。按时组织开学、放假，不得随意停课、放假、调整假日。确需停课、调整假日的，须报经所在县区教育局批准。

5.校长要参与指导教育教学活动。定期参加教师集体备课和教研活动，及时分析、解决教育教学中存在的问题。校长要坚持每周听课、评课，定期主持召开教育教学专题会议。

6.实行校务公开。建立健全民主管理、民主监督的管理机制，对关系到学校发展和教职工切身利益的重大事项，要经过教代会审议。

7.科学制定发展规划。学校要有明确的办学方向与人才培养目标，制定学校近期和中长期发展规划。注重发展学校特色和培养学生创新意识。学校办学思想端正，办学行为规范，校风、教风、学风优良。

8.建立档案管理制度。学校有档案室，学校的文书、学籍、人事、统计、报表、图书、教学资料等档案齐全规范，分类存放。实行档案信息化管理，有条件的学校要建立体现学校发展历程，彰显学校特色、品牌的荣誉室，建立电子影像、宣传纪录片等电子档案。

9.注重校园文化建设。设立校史馆，积极推进校园文化“一校一品”建设，提升学校文化内涵，净化、绿化、美化校园，努力构建突出学校管理特色的核心文化，营造良好的育人环境。

10.加强教育信息化建设。积极推动智慧课堂、智慧校园和智慧教育三位一体发展，实现信息技术与教育教学的深度融合，促进教学变革和教学效果提升。各学校借助现代信息化手段实现精细化管理。

（二）教育教学管理

11.开足开齐课程。按照国家和省颁布的课程标准和课程计划组织实施教育教学工作,努力提高教育管理水平和教育教学质量。学校依据德育课程标准，开足德育课程，强化学科渗透，积极开展德育研究，推进教学方式、方法改革。采取多种形式加强青少年学生的法制教育、心理健康教育、环境教育、科技创新教育等，注重教育的实效性。

12.坚持立德树人。学校要把德育工作放在首位，认真贯彻落实《小学德育纲要》《中学德育大纲》和《中小学德育工作规程》，培养学生树立正确的世界观、人生观、价值观，做到教书育人、管理育人、服务育人。

13.坚持正确的办学方向。树立促进学生全面发展、张扬个性的教育理念。遵循教育规律，规范办学行为，切实减轻学生过重的课业负担，促进学生全面、主动、个性化发展。

14.认真制定教学工作计划。要有指导思想、任务目标、改进教学的措施及教学中应注意的问题、教学业务学习及有相关教学活动的安排、教改实验以及课题研究计划等。

15.实行集体备课制度。倡导电子备课，学校教导处、年级组要指导教师制定教学计划，计划要有教学目标、学生分析、教材分析、提高教学质量的措施、教学进度、课时安排等内容。

16.全力构建高效课堂。课堂教学要体现与新课程相适应的符合素质教育要求的教育教学理念，以全面提高学生的整体素质为宗旨，正确处理掌握知识与培养能力的关系，积极推进教学方式与学习方式的转变。要从实际出发创造性地使用已备好的教案或学案。各学段各学科课堂教学的具体要求依据各学科制定的课堂教学评价标准确立。课堂教学重点把握住“三度”，即教法学法的熟练度、学生的参与度、教学目标的达成度。

17.规范课后辅导。课后辅导和学习指导要在保证课堂教学质量的前提下，根据学生的学习状况有针对性地开展。要加强对学习困难学生的学习辅导，及时弥补其知识缺陷，重点是帮助学生转变学习方式。不应将课后学习指导变成变相上课。课后辅导和学习指导应有相应的计划和辅导记录。

18.加强实验教学和信息化教学工作。学校生机比、师机比要达标，管理规范。要按课程标准和教学计划，开足开齐各科学生分组实验和演示实验。教师有实验教学计划和实验通知单；学生有实验报告；实验教师有实验记录。

19.加强教科研工作。学校要加强校本教研和教育科研工作，形成常规的校本教研制度，定期开展教育科研活动，有计划，有过程资料，有总结。以促进每个学生的发展为宗旨，促进教师专业发展，全面提高学校教育教学质量。要建立健全校本教研和教育科研的组织、指导、检查、考核、奖励等规章制度。学校要开发校本课程。

20.建立健全家校联系制度。学校要开展好与家庭、社会相结合的教育活动，以学校为阵地举办好家长学校或家庭教育讲座，定期召开家长会并进行家访。成立家长委员会，加强学校与家长的交流和沟通。

21.建立和维护正常的教育教学秩序。每学期开学、放假时间由市教育主管部门统一规定，各校不得自行决定。学校要严格按照有关规定制定行事历、课程表、作息时间表等，开足课时，不得随意停课，不准随意增减课程和课时。未经教育行政部门批准，学校有权拒绝任何组织和个人要求学生参加影响正常教育教学工作的各种社会活动。

22.加强作业质量的管理。严格控制学生课外作业总量，布置作业要精选内容，难易适度，数量适当，有针对性、典型性、层次性、实践性和多样性。小学一、二年级基本不留书面课外作业，其他年级书面课外作业控制在每天1小时以内，初中控制在每天1.5小时以内，高中作业总量不超过2小时。提倡布置探究性、实践性的家庭作业。

23.加强教学用书管理。严格按照《教学用书目录》和省、市教育行政部门规定选定教学用书。学校和教师不得以任何形式强制学生统一订购任何教辅用书、学习资料、学具、电子音像制品、杂志、报刊等。

24.全面落实综合实践活动课程。扎实开展劳动教育，重视学生社团活动。充分发挥校内外教育资源的作用，广泛开展丰富多彩的课外活动、校外社会实践、科技创新比赛活动，把学习与实践结合起来，丰富学生的课余生活，发挥学生的个性特长。

25.重视体育工作。通过体育课和其他活动形式，保证学生每天1小时的体育活动时间，促进学生身体健康成长。认真开展“两课一操”及“阳光体育运动”，学校每年要举办1次大型体育运动会。

（三）后勤管理

26.严格制定并执行财务制度。建立健全财务管理、后勤管理制度，岗位职责明确，制定经费收支和资金管理办法，依法进行会计核算，如实提供财务资料，及时合理编制学校年度预决算。实行财务公开，加强资金管理，提高使用效益。认真做好教育事业统计工作，加强财务审计监督。

27.加强学校后勤管理。以优质服务、后勤保障为重点，建立健全各项规章制度，严格执行年初预算，精打细算，勤俭节约。为教学服务，加强食堂伙食的核算和财务管理，保证学校物质供应，后勤保障有力。

28.做好财务收支的管理。所有收入纳入学校财务统一管理，并使用国家规定的合法票据。经费支出严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准。坚持量入为出的原则，科学合理安排经费支出。公用经费是保证学校正常运转用于教学活动和后勤服务等方面开支的费用，资金管理要规范、安全和有效。教师培训经费按照规定的比例和教育行政部门有关规定安排支出。各级财政安排的专项资金，专款专用，并按规定建立健全财务档案。

29.加强固定资产的管理。建立固定资产总账及明细分类账，按要求建账设卡，对购入的固定资产、材料及时办理入库手续，固定资产、材料增减手续完备，程序正确。对资产每年进行清查核对，做到账、表、卡、物相符。账表卡使用登记正确、管理规范。

30.建立健全校园用地及校舍的确权档案。健全财务管理档案和基建档案，各项资料齐全，保存完好。及时更新档案内容，保证档案资料齐全、完整、数据准确、绘图规范。加强学校各职能部门资产管理，提高资产利用率。

31.加强教学仪器设备监管。学校教学仪器、体育器械、电教设备、图书、办公、事务设备及家具、文体设备等资产，进行科学分类、编号、登记，定位存放整齐、清洁、安全，完善相关防护、维修措施，确保处于安全完好可用状态，提高利用率。

（四）队伍管理

32.加强教师队伍和校长队伍管理。学校要加强干部队伍建设，按照组织机构和干部职数配置要求，本着精简效能、德才兼备和任人唯贤的原则，采取考核任用、竞争上岗等方式，选拔聘用思想政治素质高、工作能力强、群众信任的干部。

33.提升校长业务水平。校长必须加强教育法规、教育理论和管理理论的学习，不断提高自身素质，教育理念科学，办学思路清晰，工作目标明确，依法按章对学校实施管理。要注重科学管理与加强思想政治工作相结合，调动教职工参与办好学校的积极性。

34.加强师德教风建设。每学期组织开展教师誓词宣誓活动，遵守《中小学教师职业道德规范》，加强师德教风建设。不准歧视、讽刺、挖苦学生，严禁体罚和变相体罚学生。

35.加强班主任队伍建设。建立科学的培养、培训、激励机制。引导、鼓励教师从事班主任工作，中青年教师必须有担任班主任工作的经历，其工作实绩作为教师职务晋升、评聘和干部提拔任用的重要条件。

36.加强教师培训。重视学校管理人员的培训工作，开展好学校中层以上管理人员的培训。要制定切实可行的校本培训方案，建立健全校本培训管理制度，培训工作做到人员、时间、内容、目标、考核“五落实”。积极组织教师参加县级及以上部门安排的各类培训工作，提高教师的专业素养和业务能力。

37.实施“青蓝工程”。学校要建立骨干教师和青年教师培养、培训制度，有计划地做好中青年教学骨干和学科带头人的培养。重视发挥骨干教师和教学能手的传、帮、带作用，积极创造条件，使他们的教学经验成为学校的集体财富。

38.建立促进教师专业成长和发展性考评制度。学校要把教师的教学研究、教改实验、创造性教学和校本课程的开发以及师生关系列入考评项目。

（五）学生管理

39.切实做好控流保学工作。学校要主动争取政府及相关部门的支持，采取积极有效的办法，有针对性地做好控流保学工作。加强学生考勤管理。教师上课前要检查学生到班情况，对无故旷课的学生要及时通知班主任，班主任要告知其监护人，查明原因，做好记录。

40.强化班主任育人责任。班主任要有针对性地开展学生思想工作，每学期要通过家访等形式与每位学生家长联系一次，召开一次家长会，每学期与每个学生进行一次交流谈心。

41.坚持德育为首。学校要建立和完善校长负责，政教处、团队干部、班主任为骨干，全体教职员工为主体力量，家长、社区代表参加的德育工作组织体系。建立学校、家庭和社会三结合的育人机制。聘请法制副校长、校外辅导员对学生开展教育活动。办好家长学校，定期召开家长座谈会。

42.加强德育基地建设。充分发挥社区教育资源和德育基地的育人功能，积极开展德育实践活动。按照《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》要求，落实学生一日常规管理。根据学生的年龄特点和身心发展规律，分层次、有针对性地开展内容丰富、形式活泼的德育活动。教育学生学会做人、学会学习、学会做事、学会健体、学会共处。

43.坚持升降国旗制度。每周一学校要举行升旗仪式和国旗下的讲话，并结合重大节日、纪念日开展教育活动。有计划地组织学生参加班、团、队主题教育活动，丰富课余生活，抵制不健康读物、影视、歌曲的影响，防止黄赌毒、封建迷信、营业性歌舞厅、电子游戏室、网吧等对学生的危害。组织开展心理健康教育，加强对学生的心理咨询，有效预防校园暴力、伤害事件的发生。

44.坚持思想品德评定制度。认真组织对学生的综合素质评价，每学期结束时，对学生进行综合评价。加强学生良好行为习惯的养成和培养工作，定期组织评选“三好学生”“优秀学生干部”“优秀共青团员（少先队员）”以及先进班集体，形成良好的激励机制。

45.建立学生成长档案。以实证性材料、数据、音像等记录学生在思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等方面的情况，关注学生学习和成长过程，培育学生发展核心素养。

（六）安全管理

46.高度重视安全工作。校长是学校安全第一责任人，学校安全管理组织机构及各项安全工作规章制度健全，各部门和岗位都有明确的安全责任要求，并层层签订安全责任书。建立安全工作应急预案。认真做好学校安全日志，并及时处理排查中发现的问题，要建好学校安全台账，开展安全应急演练。

47.建立校舍安全预警机制。加强对校舍的管理,对校舍、设施设备进行定期检测，及时维修，确保安全。按规定进行校舍的建设和管理，未经批准不随意改动校舍结构和用途，不随意改建、扩建、拆除、出租、出借校舍。完成年度规划的校舍维修改造任务，确保建筑工程质量。要定期对校舍进行安全排查、鉴定和管理，发现的险情立即采取应急措施，同时向上级主管部门报告。

48.配备安全保卫人员。保证学校治安状况良好，对安全动态反应迅速。安全管理人员和电工、锅炉操作等特种行业从业人员要全部经过相应的专业培训，持证上岗。对存在不安全因素的工作，要按有关规定，请相应的专业人员操作实施。

49.按规定配备消防设施设备。楼梯、走廊及其他安全通道设置合理，疏散标志规范，应急照明设置符合要求；各类用电设备与线路、开关相匹配，符合安全标准；安全保卫人员需要的器械、工具齐备；楼梯、走廊护栏的设置和体育设施、教具、玩具等符合安全要求；照明设备运行正常。

50.学校食堂符合规定标准。学校食堂环境符合卫生标准，经卫生防疫部门认定为合格单位。食品采购、运输、加工、餐具消毒等符合操作规范要求，食堂工作人员持有健康证并定期体检。

51.学生宿舍有专人管理。要设必要的防护栏，要保证安全通道畅通，消防设施完好有效并及时维护，无违章用火用电现象；宿舍管理规范，环境整洁并定期进行检查评比。

52.加强接送学生车辆监管。教育和引导学生不乘坐超载车、无证无牌车和车况不良的车；师生大型活动要精心组织，措施到位，并按要求上报审批。

53.强化学校安全教育。要列入教育教学计划，做到计划、教材、教师三落实。定期开展消防和逃生自救演练；防范突发流行性和传染病的措施到位。重视网络安全，引导中小学生正确使用网络，养成文明上网习惯。

54.重视心理安全。学校要大力开展珍惜生命教育和心理健康教育，配备心理健康教师，开设心理健康课程，建立心理健康咨询、辅导、跟踪、干预等机制。对有严重心理障碍的学生，要指定专人给予更多的关注和帮助。教师要关注学生的家庭背景、思想状况、成长过程、健康状况、个性特征和心理素质，对不同情况的学生采取不同的教育方法，以免因教育不当而使学生做出极端的事情。

四、组织领导

（一）提高认识，加强领导。各县区教育局、各中小学校要把加强和实施精细化管理作为当前工作的一项紧迫任务，建立责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，推动学校精细化管理工作广泛深入开展。各学校要结合实际，认真制定切实可行的细致具体的实施方案，并在教职工中讨论、学习，达成共识，做到执行畅通、管理到位、突出实效。要层层建立抓规范管理的领导责任制、部门责任制和教职工岗位责任制，把促进精细化管理的各项任务落实到基层、落实到部门、落实到责任人。

（二）加强协作，形成氛围。实施学校精细化管理，需要全员参与。增强学校及全体教职工实施和参与精细化管理的自觉性，要将管理责任具体化、明确化，纳入绩效考核。工作要日清周结，学校的每个角落、每项工作都有责任人，每一个岗位责任人及其工作要按照“四化三可”（实化、量化、细化、具体化，可比较、可检验、可考核）要求，做到有目标、有责任、有思路、有考核、有反馈、有创新。要理顺机制，增强实施精细化管理的操作性和实效性。各学校要加强与各有关部门的沟通与联系，积极争取支持与配合，定期进行工作交流，强化信息沟通和工作配

合，确保学校精细化管理工作取得实效。

（三）树立样板，典型引路。各县区要树立实施精细化管理的样板学校，以便摸索方法，总结经验，引领全市学校向好发展。要把创建文明校园与实施精细化管理工作结合起来，以学校实施精细化管理来促进文明学校创建工作。城区、乡镇中心校精细化管理工作要走在其他学校的前列，要成为全市学校实施精细化管理的范本。对精细化管理不到位的学校，在年度考核中实行“一票否决”。市教育局组织开展市级精细化管理示范校创建活动，各县区每学期要推选10所精细化管理示范学校。

（四）落实责任，加强督查。市、县教育督导室和各责任督学，要将实施学校精细化管理工作作为督查各县区、学校工作的一项重要内容。对实施精细化管理工作扎实、成效显著的学区和学校应及时给予表扬，好的经验要及时总结推广。对因管理疏忽，或工作失职、渎职导致的管理不到位等问题，要限期整改，问题严重的要及时严格追究有关领导和相关人员的责任。市、县区教育督导室将定期、不定期地对全市中小学校实施精细化管理的情况进行督查指导，不断提高精细化管理水平。